市县教育工作会：部署湖南教育改革发展

今日上午，湖南省2008年市州县教育工作会议在邵阳武冈市召开。副省长郭开朗在会上要求，全省要进一步认识教育改革与发展新阶段，全面落实教育改革发展的各项任务，努力推进我省教育事业又好又快发展。省教育厅厅长张放平在会上作工作报告。省教育厅副厅长朱俊杰主持会议。

    这个紧接着全省民办教育工作会议召开的年度教育工作会议，总结评价了2007年教育工作，全面部署了2008年全省教育改革和发展的目标和任务。

    郭开朗指出，党的十七大综合国内和国际的新形势，明确提出我国经济社会发展和改革开放已经进入新的历史阶段。就教育改革和发展而言，我们同样进入了一个新的阶段。从我省教育改革和发展进程看，可以具体感受到教育发展已经站在一个新的起点上，特别是省委省政府《关于建设教育强省的决定》，明确了今后一个时期我省教育改革与发展的目标、任务和各项政策措施，开启了湖南教育工作的新征程。郭开朗提出，我们要认清教育发展的新目标，明确教育发展的新思路，把握教育发展的新要求。他说，对湖南来说，促进义务教育均衡发展，解决大湘西与其他地区、城镇和乡村教育的协同发展；加快普及高中阶段教育；大力发展职业教育；提高高等教育质量，这是我们现阶段教育发展的基本目标和任务。如何认识教育发展新思路，一要坚持教育“普惠性”原则，二要强调资源配置均衡，三要将教育作为社会公共服务重点，加大财政投入，由政府主导和推动教育发展。教育发展的新要求是指，优化教育结构，提高学生素质，提高教育现代化水平，办人民满意的教育。

    就推动我省教育事业又好又快发展，郭开朗提出，要努力增加教育投入，要确保教育投入优先安排并足额到位，《决定》规定，今后几年财政预算和决算时，预算内教育经费支出占财政支出的比例比上年同口径提高1-2个百分点，按照新的要求，基本落实年初教育经费预算，我省预计今年要新增教育事业费3个多亿。

    郭开朗强调，要有效保障弱势人群受教育的权利，要继续做好农村义务教育免除学杂费工作；要切实做好农村留守儿童的教育管理工作，解决好留守儿童在校寄读的食宿问题，为留守儿童的学习、生活和安全等方面提供良好环境；各地要以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，解决好农民工子女就学，并享受城镇学生同等待遇。

    张放平在题为《推动教育科学发展，加快教育强省建设步伐》的报告中，总结了2007年我省教育工作。

    ――就事业发展状况来看，基础教育普及程度进一步提高，全省在园幼儿人数达93.76万人，比2006年增长5.65%；残疾儿童在校生达1.32万人，比上年增长48.2%；小学、初中适龄人口入学率分别为99.83%、99.41%，比2006年上升0.3、0.29个百分点；初中升高中阶段的比例为81.65%，比上年提高13.4个百分点，高中阶段毛入学率约为64%（技工学校在校生数为2006年数据），比上年提高近10个百分点。职业教育持续发展，中职、高职招生分别达到33.7万人、16.5万人，分别增长7%、10.5%。高等教育平稳发展，普通本、专科招生29.11万人，比上年增长9%；研究生教育招生1.4万多人，比上年增长6.24%。民办教育快速发展，纳入统计口径的各类民办学校在校生达133.6万人，比上年增加约14万人，增长17.8%。

    ――就各项教育工作来看，一是建设教育强省迈出坚定步伐。省委、省政府正式出台了《关于建设教育强省的决定》，深入研究与制订建设教育强省具体责任分解、教育强市州、强县市区评估考核方案、高校服务地方经济建设等10多个有关配套文件，切实推进教育强省建设。二是义务教育投入保障机制全面实施。省委、省政府将实施义务教育经费保障新机制列入2007年为人民办的8件实事之一，全面推进了新机制工作。全年共落实新机制资金21.93亿元，免除625万名农村中小学生的学杂费，为175万多名家庭经济困难学生免费提供教科书，为73.4万人次的农村贫困寄宿生提供生活补贴，有效提高了农村义务教育巩固率，减轻了农民负担。据统计，全年共有15000多名辍学学生重返校园，仅免除学杂费一项，每学期小学生均减负95元，初中130元以上。三是国家督导团确认我省通过国家“两基”整体验收。同时，今年农村中小学现代远程教育工程投入资金1.3亿元以上，建成远程教育站点4069个,使全省站点覆盖了100%的农村中小学。四是“两项督导评估考核”工作受到充分肯定。五是职业教育基础能力建设取得明显进展。六是整体推进素质教育局面初步形成。七是教师队伍建设进展顺利。

    张放平说，我们要准确把握2008年教育工作的目标任务，推动教育科学发展，优先发展、适度超前，科学统筹、均衡发展，以人为本、促进公平。

    一要全面实行免费义务教育，推进县域义务教育均衡发展。要切实加强农村合格学校建设，要有效化解农村“普九”负债，要加快推进城市义务教育基础设施配套建设。今年计划重点建设1000所左右农村合格学校，并争取省政府将此项工作列入2008年为民办八件实事之一。目前，我们根据国家义务教育基本办学标准和质量标准，研究起草了我省义务教育学校办学标准，准备下发。各地要对照新修订的标准和有关要求，全面摸清现有学校办学条件状况，科学制订本地合格学校建设规划，并分类指导，分步实施。要把合格学校建设与农村寄宿制学校建设结合起来，抓好学生宿舍、厕所、食堂等生活基础设施的新建或改造工作，基本消除“大通铺”和校外租房现象。省委省政府决定从2007年起，用两年时间，彻底化解农村义务教育“普九”债务。债务清理工作由县级政府统一组织实施，债务化解所需资金，主要由县级统筹安排，中央和省财政给予补助。据统计，至2006年底，全省城市小学、初中、高中大班数分别占48.88%、54.2%和74.07%，均大幅超过全国平均水平。去年，省政府专门出台了《关于加强城市义务教育设施配套建设工作的意见》，提出了增加投入的四条硬性措施。据测算，全省每年至少可以筹措10个亿，预计用5至8年时间能基本解决城市义务教育“大班额”问题。

    二要大力发展职业教育，着力提高劳动力就业与创业能力。从有关统计数据来看，2007年全省初中减少110所，在校学生人数减少25万多人。随着初中毕业生生源的下降，高中阶段教育的发展方式必须由数量扩张型向质量效益型转变。要认真做好高中阶段学校的布局调整，采取有效措施引导初中毕业生合理分流，切实防止中职出现大的滑坡，确保“十一五”期间基本实现高中阶段普职比大体相当的目标。每个县市区要重点办好一所中等职业学校。今后3至4年内，要积极实施职业教育基础能力建设计划，力争投入5个亿以上，重点扶助建设50所省级示范性中等职业学校、40所省级示范性县级职教中心，加快形成省级一流的中等职业学校群体，提升中等职业教育整体发展水平。各县市区要抓住机遇，努力办好一批窗口学校、名牌学校。要坚持以就业为导向，深化人才培养模式改革。要加强职业技能培训，服务地方经济社会建设。

    三要突出农村师资建设，整体提升教师队伍素质。要重点完善中小学幼儿园教师教育体系。目前，本、专科师范教育格局对基础教育各学段教师培养层次分工不够明确，培养模式不能有效适应基础教育课程改革的要求。今年我省将出台有关文件，进一步加强我省中小学幼儿园教师培养体系建设，主要措施是整合优化师范教育资源，健全培养培训相结合的机制，建立省市统筹、分级决策的教师培养使用二元管理体制，积极推进教师教育改革，制定优惠政策吸引优秀生源报考师范专业。同时要着力抓好农村教师队伍建设。重点是继续实施有关定向培养计划，为农村乡镇以下小学免费培养2500名专科层次小学教师，为民族贫困地区中学培养硕士师资。坚持校本培训为主，依托全国教师教育网络联盟、省级中小学教师远程教育平台和县级教师培训中心，组织中小学教师开展非学历远程培训。进一步加大中小学骨干教师培训力度，评选一批中小学特级教师。完善中小学教师定期交流制度，鼓励城镇教师到乡村任教服务，在县域内实行“校对校任职交流”，新任教师先安排到农村学校任教1年以上。

    四要大力促进教育公平，办好人民满意的教育。要切实做好家庭经济困难学生资助工作。要认真抓好招生考试与就业工作。要积极探索建立科学的招生工作机制，鼓励与引导高中阶段学校开展公平竞争，并采取有力措施，严格规范学校招生行为，杜绝互争生源、互挖墙脚，扰乱招生秩序的恶性竞争现象。同时，各地要加强职业学校毕业生就业工作，把毕业生就业率作为一项重要指标，纳入目标管理考核内容，做好就业指导与服务工作，促进学生充分就业。要进一步强化中小学安全管理。各级教育部门和各学校要以治安防控网络和安全管理制度建设为重点，积极开展“平安校园”创建活动，全面构建学校安全工作体系。要坚持以预防为主，有针对性提出安全预防措施，并根据不同的季节特点和学校的工作情况，提出不同的预防重点。有校车的学校一定要按照校车管理规定，把校车管理的各项措施落实到位。要经常对学生进行交通安全教育，教育学生遵守交通规则，不乘坐农用车、三轮车和无牌无照车辆。要加强对学校重点时段、重点部位、重点设施的安全督查工作。特别是要加强食堂卫生管理、学生宿舍管理，防止学校食物中毒事故、校园暴力案件发生。要深入推进教育行风建设，特别是要切实规范教育收费行为。一方面，要抓住新机制改革机遇，打足教育预算，增加教育投入，畅通学校经费来源的“前门”；另一方面，要严格落实义务教育免除学杂费的政策，规范高中择校生收费政策，建立健全教育收费公示制度，进一步完善教育收费监控约束机制，从源头上预防教育乱收费，并积极开展“教育收费示范县市区”创建活动，坚决杜绝教育乱收费现象。

    张放平还就推进教育的科学发展，以立德树人为重点推进素质教育，坚持教育改革创新、提高依法治教水平等方面工作，作了详细的阐述。（章仙踪）